Изменение в законодательстве в части санитарно-защитных зон с 01.01.2025 г.

Изменение в законодательстве в части санитарно-защитных зон с 01.01.2025 г.

Важные новости проектирования промышленных объектов.
С 01.01.2025 г. снято ограничение на санитарно-защитные зоны (СЗЗ) для складов и малых предприятий.

Теперь всем без исключения проектируемым объектам класса ФПО Ф 5.1 и Ф5.2 (ФПО — функциональная пожарная опасность) нужно разрабатывать проект санитарно-защитной зоны. В том числе этот проект необходимо прикладывать к пакету документов для получения разрешения на строительство. Отсутствие проекта СЗЗ приведет к решению об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Кому же сейчас нужен проект СЗЗ?

Сейчас проект СЗЗ нужен абсолютно всем еще на этапе планирования строительства, даже тем, кому ранее не требовался:

Проектируемым промпредприятиям до 1500 м.кв, проектная документация на которые может не подлежать экспертизе.
Складам до 1500 м.кв. проектная документация на которые может не подлежать экспертизе.
Складам и производствам не зависимо от площади с низкой и очень низкой степенью воздействия на окружающую среду с веществами 4 и 5 класса опасности.

К чему это приведет?

Увеличение срока проектирования;
Увеличение объема проектных работ;
Увеличение затрат на проектирование — предоставления данных для проекта СЗЗ;
Увеличение затрат на инженерные изыскания в части экологии
Затраты непосредственно на проект санитарно-защитой зоны.

Данные изменения в законодательстве произошли еще в 2018 году (ПП РФ № 222 от 03.03.20 218 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» и параллельные изменения в Градостроительном и Земельном кодексах РФ). Но длительное время действовал мораторий, упрощающий процедуры, действие которого в данный момент прекращено.

Теперь разберемся обо всем подробнее.

Изменение в законодательстве в части санитарно-защитных зон

Данное изменение касается санитарно-защитных зон, изменение законодательства в отношении которых влияют на получение разрешения на строительство объекта.
В соответствии с пунктом 9 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство с прилагаемыми документами, в том числе копию решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

Также в соответствии со статьей 49 ГрК РФ:
2.1. В случае, если строительство, реконструкцию объектов капитального строительства планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов, экспертиза проектной документации на осуществление строительства, реконструкции указанных объектов капитального строительства является обязательной. (в ред. Федеральных законов от 21.07.2011 N 257-ФЗ, от 28.11.2011 N 337-ФЗ, от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

Справочно
Санитарно-защитные зоны (далее – СЗЗ) устанавливаются вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, и обеспечивают уменьшение химического, биологического и физического воздействия загрязнения на атмосферный воздух. Порядок их установления регулируется положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – закон № 52-ФЗ), Правилами установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 (далее в настоящем подразделе – Правила), и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). Все указанные акты включены в перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется Роспотребнадзором в рамках принятия решения об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ.

СЗЗ устанавливаются в отношении объектов, соответствующих одновременно следующим критериям:

действующие, планируемые к строительству, реконструируемые объекты капитального строительства;
указанные объекты являются источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека;
за контурами таких объектов формируется химическое, физическое и (или) биологическое воздействие, превышающее санитарно-эпидемиологические требования.

Размеры санитарно-защитной зоны

До недавнего времени законодательством было предусмотрено два способа определения размера СЗЗ:

в соответствии с указанными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200−03 нормативными размерами для различного рода объектов (по степени вредности для человека) (нормативная или ориентировочная СЗЗ);
на основании проекта СЗЗ, разрабатываемого правообладателем объекта, в связи с которым подлежит установлению СЗЗ.

При этом в последнем случае изначально на основании проекта СЗЗ устанавливалась расчётная (предварительная) СЗЗ, а в дальнейшем по результатам наблюдений и измерений утверждалась установленная (окончательная) СЗЗ. Разработка проекта СЗЗ для объектов I-III классов опасности являлась обязательной.

До утверждения Правил существующая система норм не обеспечивала нормального функционирования режима ограничений, особенно в части доступности сведений об установленных зонах. Как и в отношении многих других ЗОУИТ, сведения о СЗЗ в ЕГРН часто отсутствуют. Например, в Санкт-Петербурге в 2018 году были внесены сведения только об одной (первой в Санкт-Петербурге) санитарно-защитной зоне. В последующем установление СЗЗ существенно ускорилось, но цифры по-прежнему незначительные. При этом в соответствии со сформированной ранее судебной практикой отсутствие сведений в ЕГРН не означает, что данная зона не была установлена. Это приводит к легализации существования СЗЗ даже при неуведомлении или неосведомлённости собственника участка о наличии обременения.

С утверждением Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 Правил регулирование в данной части существенно изменилось. Однако ввиду наличия переходного периода вступления в силу новых норм о ЗОУИТ гарантии не действовали в полном объёме, и до 2025 г. продолжали существовать нормативные и расчётные СЗЗ, введённые просто по классификации СанПин 2.2.1/2.1.1.1200−03 без проекта (см. далее).

Установление после вступления в силу Правил нормативных (ориентировочных) СЗЗ в соответствии с размерами, указанными в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, без разработки проекта СЗЗ не предусмотрено. Процедура установления «новых» СЗЗ (после вступления в силу Правил 15.03.2018) / изменения СЗЗ в соответствии с Правилами выглядит следующим образом:

при планировании строительства/реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении/изменении СЗЗ с приложением проекта СЗЗ, содержащего в т. ч. сведения о размерах и границах СЗЗ с перечнем координат характерных точек, обоснование таких размеров и границ, а также заключения санитарно-эпидемиологической экспертизы;
в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение об установлении/изменении СЗЗ, к которому прилагаются сведения о границах такой зоны (либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием);
в срок не более одного года со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, в отношении которого установлена/изменена СЗЗ, правообладатель такого объекта обязан обеспечить проведение исследований (измерений) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и в случае, если выявится необходимость изменения СЗЗ, установленной или изменённой исходя из расчётных показателей уровня химического, физического и (или) биологического воздействия объекта на среду обитания человека, представить в уполномоченный орган заявление об изменении СЗЗ.

Приказом Роспотребнадзора от 05.12.2018 № 1000 утверждены формы заявлений об установлении, изменении, прекращении существования СЗЗ. Также Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747 утверждён административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений, в т. ч. на проект санитарно-защитной зоны.

Как можно видеть, новое законодательство не использует применительно к СЗЗ, устанавливаемой на основании проекта, термины «расчётная (предварительная)» СЗЗ и «установленная (окончательная)» СЗЗ. При этом сам принцип установления СЗЗ на основании проекта остаётся неизменным: сначала СЗЗ устанавливается на основании расчётов, а потом корректируется по результатам измерений, просто действующее законодательство предусматривает, что в последнем случае речь идёт не об окончательном установлении СЗЗ, а об изменении СЗЗ.

Вместе с тем, в части нового регулирования установления, СЗЗ нужно учитывать следующие переходные положения ст. 26 закона № 342-ФЗ (в ред. от 30.12.2021):
1) До 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требовалось:
а) представление застройщиком в орган, уполномоченный на принятие решения об установлении или изменении СЗЗ, заявления об установлении или изменении такой зоны до дня направления заявления о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, в связи со строительством, реконструкцией которого подлежит установлению или изменению СЗЗ;
б) внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае СЗЗ считается установленной, изменённой или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ органом, уполномоченным на принятие данного решения.
2) Прекращение существования ориентировочных, расчётных (предварительных) СЗЗ было отложено до 01.01.2025, а до 01.10.2024 собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчётные (предварительные) СЗЗ, обязаны были обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ.

Таким образом, «старые» нормативные, а также расчётные (предварительные) СЗЗ должны были быть заменены СЗЗ, устанавливаемыми в соответствии с новым регулированием. Установленные же ранее окончательные СЗЗ признаются действительными, но сведения о них должны быть внесены в ЕГРН до 01.01.2028 (если это не было сделано ранее).

Соответственно, предусмотренная Правилами процедура, состоящая из трёх этапов, которая была описана ранее, начала действовать с 01.01.2025

До указанного времени момент установления СЗЗ может быть определён по общим переходным положениям по ЗОУИТ: если строительство объекта начато в период с 04.08.2018 до 01.01.2025, правообладатели таких объектов обязаны обратиться с заявлением об установлении СЗЗ в срок не позднее чем через 3 месяца со дня возникновения прав на эти объекты (п. 18 ст. 26 закона № 342-ФЗ). При этом, учитывая, что СЗЗ устанавливается уже после создания объекта, очевидно, она должна устанавливаться сразу по результатам измерений, а не расчётов.

Также правилами предусмотрен ряд иных достаточно важных положений:

1) Правообладатель обязан провести необходимые исследования и при выявлении превышения установленных гигиенических нормативов либо изменения воздействия на среду обитания человека по сравнению с уровнем воздействия, исходя из которого была установлена СЗЗ, представить в уполномоченный орган заявление об установлении, изменении или о прекращении существования СЗЗ в срок не более 1 года со дня наступления следующих обстоятельств:

технического перевооружения объекта;
изменения применяемых на объекте технологий производства продукции;
изменения вида разрешённого использования или назначения объекта;
прекращения эксплуатации или ликвидации (в том числе сноса) объекта, являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде.

2) Правообладатель обязан представить в уполномоченный орган заявление о прекращении существования СЗЗ в срок не более 1 месяца со дня наступления следующих обстоятельств:

прекращения эксплуатации, ликвидации (в том числе сноса) объекта, не являющегося объектом накопленного вреда окружающей среде;
изменения вида разрешённого использования или назначения такого объекта, предусматривающего осуществление деятельности, в результате которой за контурами объекта его химическое, физическое и (или) биологическое воздействие на среду обитания человека не превышает установленных гигиенических нормативов.

3) Предусмотрено право лиц, не являющихся правообладателями объекта, в отношении которого установлена СЗЗ, самостоятельно провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и обратиться в уполномоченный орган (Роспотребнадзор или его территориальные органы) с заявлением об изменении СЗЗ, прекращении существования СЗЗ. Необходимость такого регулирования назрела уже давно, и его появление может помочь множеству собственников объектов и участков, затронутых СЗЗ, т. к. собственник объекта, в отношении которого устанавливается СЗЗ, не всегда владеет земельным участком в этой зоне. Такой участок может принадлежать другому лицу, и если собственники объектов не стремятся разрабатывать проекты СЗЗ, то в более оперативном порядке это могут сделать иные заинтересованные лица, например, правообладатели участков в границах СЗЗ. Тем самым исключена зависимость собственников участков, попавших в СЗЗ, от злоупотреблений владельца источника загрязнения.

Стоит отметить, что данная норма пока практически не работает, так как, по мнению Роспотребнадзора, такое «инициативное» исключение возможно только в отношении СЗЗ, у которой есть разработанный проект СЗЗ, т. е. для нормативной СЗЗ такое исключение невозможно. Полагаем, что эта позиция Роспотребнадзора не соответствует закону, но судебной практики, подтверждающей это, пока не сложилось.

Вместе с тем в п. 13 ст. 26 закона № 342-ФЗ прямо подчёркивается, что заинтересованные лица вправе обратиться в органы, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчётных (предварительных) СЗЗ, если они являются правообладателями объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах таких ориентировочных, расчётных (предварительных) СЗЗ.

Соответственно, в настоящее время законодательство прямо допускает «инициативное» исключение из нормативных и расчётных СЗЗ, и практика Роспотребнадзора не должна быть поддержана.

Также Правила предусматривают, что СЗЗ и ограничения использования земельных участков, расположенных в её границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН (п. 25 Правил). Вместе с тем, как было уже указано, в силу пп. 2 п. 16.1 ст. 26 закона № 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования СЗЗ не требовалось внесение сведений о таких зонах в ЕГРН, а СЗЗ считается установленной, изменённой или прекращённой со дня принятия уполномоченным органом данного решения.

Таким образом, и эта предусмотренная Правилами гарантия, направленная на придание публичности сведениям о СЗЗ, начала действовать при установлении СЗЗ с 01.01.2025.

Несмотря на все нововведения, в т. ч. учитывая изменение переходных положений о ЗОУИТ в 2019 году, на сегодняшний день проблема с неосведомлённостью о наличии СЗЗ всё ещё не исчерпана, т. к. сведения о многих СЗЗ до сих пор не внесены в ЕГРН. По-прежнему в целях устранения рисков попадания земельного участка в СЗЗ целесообразным является самостоятельный сбор всей доступной информации. Значительную помощь здесь может оказать внимательное изучение прилегающей к участку территории на предмет выявления объектов, вокруг которых может быть установлена СЗЗ. Информацию о наличии на согласовании проектов обоснования размеров расчётных СЗЗ и установлении окончательных СЗЗ можно найти в Реестре санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию, электронная версия которого расположена на сайте http://fp.crc.ru. Более надёжно определить, попадает ли участок в СЗЗ, можно письменно обратившись в территориальный орган Роспотребнадзора и получив информацию о наличии установленных СЗЗ в отношении выявленных при самостоятельном осмотре, а также каких-либо иных объектов.

Правовой режим территории санитарно-защитной зоны

В санитарно-защитной зоне не могут быть размещены:

жилая застройка;
объекты образовательного и медицинского назначения;
спортивные сооружения открытого типа;
организации отдыха детей и их оздоровления;
зоны рекреационного назначения и для ведения садоводства.

Также в СЗЗ не допускается размещение указанных ниже объектов / использование земельных участков в следующих целях:

объекты для производства и хранения лекарственных средств;
объекты пищевых отраслей промышленности;
оптовые склады продовольственного сырья и пищевой продукции;
комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды.

Возможные последствия неисполнения изменений в законодательстве – решение

об отказе в выдаче разрешения на строительство

Пример
В качестве примера рассмотрим объект — цех по производству изделий из бумаги и картона (объект производственного назначения).

Были разработаны в рамках ПД согласно действовавших на тот момент норм для объектов, не относящихся к ОПО, основные разделы (АР, КР, ПЗ, ПЗУ, ПОС), разделы ИОС, ООС и остальные согласно 87 ПП РФ не разрабатывались. Экспертиза проектной документации не проводилась.

Заказчик подал документы для получения разрешения на строительство, однако ссылаясь на Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)» администрация города выдала решение об отказе в выдаче разрешения на строительство ввиду отсутствия:

копии решения об установлении/изменении зоны с особыми условиями использования территории;
положительного заключения экспертизы проектной документации в связи с тем, что на ЗУ планируется размещение объекта производственного назначения, для которого требуется установление СЗЗ в соответствии с ч.2 ст.49 ГрК РФ;
отображения проектных решений в основных разделах ПД.